泉州市丰泽区2023年度第三批次土地征收成片开发方案（金凤屿（万安）及乌屿岛片区）（征求意见稿）

　　

　　编制依据

　　

　　依据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正版）、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）、《福建省自然资源厅关于印发<福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）的通知>》（闽自然资发〔2021〕3号）、《福建省自然资源厅关于印发<福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）的通知>》（闽自然资发〔2021〕6号）、《自然资源部办公厅关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）>》（自然资办发〔2020〕51号）、《泉州市土地利用总体规划（2006-2020）》、《金屿（万安）片区修建性详细规划》等，编制了《泉州市丰泽区2023年度第三批次土地征收成片开发方案（金凤屿（万安）及乌屿岛片区）》。

　　

　　基本情况

　　

　　本方案地块位于洛江区万安街道与丰泽区城东街道交汇处，东侧到洛阳江畔，西靠安吉路，南侧到凤屿社区，北接洛江区交界。（详见附图）。

 

　　

　　本方案涉及丰泽区城东街道金屿社区和凤屿社区，共1个街道2个社区，不涉及省级（以上）开发区。根据实地勘测调查，本方案成片开发范围总面积28.8099公顷，其中：农用地4.6391公顷（耕地2.0056公顷）、建设用地23.9127公顷、未利用地0.2581公顷。

　　

　　必要性分析

　　

　　提高土地利用效率的需要

　　

　　方案地块位于万安片区的金屿社区以及乌屿岛区域，方案范围及周边区域为万安中心区仅存的城中村，不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展。本方案的实施可促进城市土地综合提升改造，有利于优化城市功能，促进人口集聚，增强城市承载能力。在补足民生短板的同时也有利于盘活区域内的低效用地，节约集约土地，提高土地利用效率，提升存量土地的价值，完善金凤屿（万安）和乌屿岛片区的城市功能，厚植发展优势。

　　

　　安置周边群众、完善片区城市综合功能的需要

　　

　　方案范围现状民房以石结构为主，存在安全隐患；居住环境、建筑风貌较差，且存在内涝隐患；配套设施欠缺，整体居住环境有待改善。本方案通过城市更新改造，建设高品质住宅小区，利用洛阳江一线江景，打造绿色生态的新居住环境。为居民提供良好的生活环境，有效提升居民的幸福感和满足感，并进一步引领周边地区形成空间有序、环境优美的现代城市形象，对完善金凤屿（万安）片区和乌屿岛片区综合服务功能、打造市区经济新增长点具有重要作用。

　　

　　完善交通设施建设，促进经济发展

　　

　　对道路、市政基础设施的投入同时也是为了带动经济发展而做的必要的准备工作。经济要发展，必须先完善基础设施的建设。建立健全完善的路网结构及其相配套的基础设施，能有效地吸收开发区的人口、交通，吸引资金，为本区域的开发建设迈上新的台阶创造条件。本方案的道路修建可以有效的解决片区与片区之间的交通现状，为经济发展建立一个良好的交通环境。

　　

　　主要用途、实现功能及公益性用地比例

　　

　　本方案用地总面积28.8099公顷，主要用途为城镇住宅用地和公园绿地。

　　

　　公益性用地包含教育用地、城市道路用地和公园绿地，合计12.4845公顷，占用地总面积的43.33%，符合自然资规〔2020〕5号文规定。

　　

　　拟建项目与实施计划

　　

　　本方案用地总面积28.8099公顷，拟安排实施项目面积24.0133公顷，计划实施周期为批复后第一年至批复后第三年，3年内实施完毕。

　　

　　合规性分析

　　

　　国土空间规划符合性

　　

　　该成片开发范围位于城镇开发边界的集中建设区内，泉州市丰泽区人民政府承诺方案获批后，将该成片开发方案统筹纳入正在编制的国土空间规划及“一张图”，并符合规划管控规则。

　　

　　国民经济和社会发展规划、年度计划符合性

　　

　　本方案与现行国民经济和社会发展规划相符，已纳入国民经济和社会发展年度计划。

　　

　　占用永久基本农田和其他法律法规不允许占用或开发的区域

　　

　　本方案范围内未涉及占用永久基本农田、生态保护红线、各级（国家级、省级、市级、县级等）各类（生态系统类、野生生物类、自然遗迹类等）自然保护区等区域。

　　

　　土地征收成片开发效益评估

　　

　　土地利用效益

　　

　　本方案通过土地利用开发，合理安排建设用地规模、结构和布局，将方案地块建设成为住宅小区及附属配套设施和商业用地等，在用地紧张的中心城区中释放出新的发展空间，有效提升了现有土地使用效益。方案地块建设满足片区发展定位，采用土地复合利用方式，实施范围的居住用地容积率控制在2.7，有利于优化片区建设用地空间布局，提高城市建设紧凑度，提升建设用地集约利用水平。

　　

　　经济效益

　　

　　此次成片开发可带动房地产等固定资产投资外，实现一次性税收及其他房地产相关费用等收入，带来新的税收增长点，有利于政府通过预算支出形式，用于经济建设、文教卫生、福利设施、行政管理等各方面进行财政再分配。

　　

　　社会效益

　　

　　本方案新增城镇住宅用地16.3254公顷，能够充分满足当地居民的居住需求，有效纾解居住压力。规划的道路工程内接片区内居住区和其他生活配套，外通安吉路、滨江路，形成四通八达的交通路网，构筑便捷的交通条件。通过优化片区用地布局和结构，最终将形成交通便捷、生活舒适、配套完善的良好的居住生活氛围。方案通过对城市土地综合提升改造，优化完善了城市功能，规划设置12班的幼儿园和36班小学各一所，可满足周边适龄儿童上学需求。

　　

　　(四)生态效益

　　

　　方案周边规划公园绿地9.3555公顷，占范围总面积32.47%，其中将新增公园绿地5.8668公顷。方案的实施有效恢复生态绿化功能，改善城市环境，使成片开发区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。

　　

　　结论

　　

　　本土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、专项规划，在上报系统的城镇开发边界的集中建设区范围内，已纳入国民经济和社会发展年度计划，符合部省规定的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。