关键词

　　一城一策 严控特大城市人口规模

　　如何严格控制特大城市的人口？意见指出，对于500万人口以上的特大城市，明确要严格控制人口规模，通过建立积分制度，建立公开透明的落户通道。

　　解读 将出台积分落户制度

　　对此，黄明介绍，关于积分落户制度，应该由各个城市根据自己的情况来制定。但是，中央的政策作了明确的要求，而且国务院还要专题召开部署会议，进一步提出明确具体的要求。

　　首先从户籍管理上就要先严格户口的迁移政策，要因城施策、一城一策，根据每个城市的情况来决定。调整、改进现行的落户政策，建立完善积分落户制度，按照总量控制、公平公正、公开透明的原则，合理解决落户问题。

　　同时，对于北京等特大城市何时出台积分落户制度，黄明表示，各地会根据国务院的意见，然后根据自身情况会积极制定各自的政策，相信会很快出台。

　　与此同时，特大城市要科学定位、加快转型升级、适当疏散经济功能和其他功能，引导人口有出有进，努力使人口结构更加合理。

　　声音

　　意见出台具有指导性和纲领性，是对中国现有城乡二元户籍制度的一次全面、系统改革，在消除户籍身份歧视、破除城乡二元结构障碍方面迈出了一大步。

　　——国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河

　　随迁子女可逐步 在当地中高考

　　在户籍制度改革的同时，各项配套措施如何落到实处？

　　就业失业：在就业失业登记管理上，将实现农民工就业信息全国联网，并为农民工提供免费的就业信息和政策咨询；面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。

　　子女教育：随迁子女义务教育将被纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费；支持地方以普惠性幼儿园为主，解决随迁子女入园问题，推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策；推进随迁子女在流入地参加升学考试。同时，结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

　　医疗卫生：农业转移人口及其他常住人口被纳入社区卫生和计划生育服务体系，获得基本医疗卫生服务；完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。

　　养老保险：实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。

　　住房保障：把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，并采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

　　正研究新的城市类别划分

　　目前，城市行政级别难以真实反映当前我国各类城市的人口实际情况。比如，相同行政级别的城市人口规模差异较大，同样是地级市，有的人口超过800万，有的只有二三十万。同样行政级别的城市，地域、环境等综合承载能力差别也很大，有的还有很大的发展空间，有的已经很紧张。按照人口规模来确定各类城市落户政策，有利于引导人口在大中小城市和小城镇有序落户。

　　至于新的城市类别划分标准，目前国家发展改革委正会同有关部门抓紧研究。

　　□链接

　　户籍制度改革回眸

　　2013年11月

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。

　　2001年3月

　　《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》颁布，标志着小城镇户籍制度改革全面推进。

　　1998年7月

　　《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》让户籍制度进一步松动。

　　1984年10月

　　《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》颁布，户籍严控制度开始松动。通知规定，农民可以自理口粮进集镇落户。

　　1964年8月

　　《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》出台，对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。

　　1958年1月

　　全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。

　　1951年7月16日

　　公安部公布《城市户口管理暂行条例》，这是新中国成立后第一部户口管理条例，基本统一了全国城市的户口登记制度。

　　（海西地产网 徐晓虹辑）